[PBOC央行]财政拨款审批制度（暂拟）

Day 1,357, 02:06 • Published in China China • by People's Bank of China


各位晚上好，我是8月央行Crematory_Ns

写在前面的话：

由于上月出现的换汇事件引发的争议，央行暂拟出台一部eChina财政拨款审批制度，以严格监督国库和央行资金使用和限制各级权力，同时让民众更方便了解国家财产的流通。


1.组织架构的建立
eChina目前的政府部门如下：
国防部、教育部、福利部、外交部、信息部、央行、CIA、财政部、CNDA、少先队（如有遗漏请补充）（CIA一切拨款不会公布，但需要有内阁审批。）
其中国防部对拨款的要求最为重要、财政部如果有倾销活动的话，资金需求量也相当庞大。同时，CNDA和少先队属于国家下属军队，主要为日常拨款（不会有较大幅度增减）。以往各部门有拨款需求，经常是之间QQ小窗弹我，或者PM央行。CNDA和少先队在178议会去有备案，这点很好，账目明细很清楚。而国防部和其他部门的拨款相对就不怎么规范。

一个有效的流程是建立在合理的自上而下的组织架构上的。而这个自上而下的架构同时也分两个层面。1）内阁；2）议会。在6月央行的报纸中我曾说过内阁的流程应该是：总统——>央行——>申请拨款部门。而议会的制度更简单，申请拨款部门需要议会投票。那么组织架构就按照这个思路来确定。eChina申请拨款制度需要通过两层组织来审批：内阁，议会。

2.责任权限的划分

可什么时候需要走议会流程什么时候需要走内阁流程，这个问题比较敏感。走议会，会有人说效率低；走内阁，会有人说总统藐视议会。不如我们互相退一步。大家都知道国防部的拨款需求通常比较紧急，可以只经过内阁审批流程即可获得拨款，但仍然需要做帐、备案。也就是说，制度一：当申请央行拨款的部门需求紧急时可以直接向央行申请，当金额小于等于50000cny（50Gold)时央行可以直接拨款，同时双方做帐并在178或内阁区备案；当金额大于50000cny(100Gold)时央行再向总统审批，总统同意则可以直接拨款，同时双方做帐并在178议会或内阁区备案。一旦央行或总统有任何一方否决，则拨款被否决，否决决议也需要在178议会或内阁区备案。注意，无论央行还是总统的审批，备案内容均需要聊天记录截图。另外，如果金额超过300000cny(200Gold)，则申请部门必须通过议会申请！申请方法参见制度二。这条制度保证了拨款是通过了央行甚至总统的审批，一旦日后出现问题，则央行或者总统和申请部门将付全责。

以上是经过内阁的拨款流程，议会相对就容易多了，但是无法避免的是议会的效率并不高，首先议会的表决是有24/48小时的投票pending，最快的紧急表决也需要等待12小时；所以通过议会申请拨款只可能是并不紧急的需求；如教育部经费、福利部经费（当然不排除教育部、福利部向内阁提出紧急拨款的可能）。制度二：当申请央行拨款的部门需求不紧急时，需要申请部门在178议会区提出表决，议会通过后直接向央行提交表决结果并接收拨款。同时双方做帐、在178议会区备案。一旦议会否决，则拨款被否决，同时请议长对决议的否决加高亮或颜色以表明决议被否决。

关于下面关于战争中紧急需要烧G的问题，还请国防部事先给出一个动用军费的相关权限框架，央行才好跟进财政拨款制度。

到此，审批流程结束，希望政府换届后议长公布所有备案，以方便民众查阅。

如果有什么疑问或者建议，欢迎各位指出。很乐意对拟定的制度进行修改。更希望设计到的政府部门不要有什么抱怨，毕竟这也是为了以后能避免更多的争议，并且保证了eChina的财政活动的规范化和透明化。最后希望议会对此制度是否予以实行进行表决（抱歉我工作时无法登陆178议会区）

以上

行长

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eChina各政府部门报纸链接
国防部Ministry of SinoDefence | 外交部Chinese Diplomatic Corps
教育部Ministry of SinoEducation | 福利部Chinese Welfare
央行PBoC Records | 信息部Ministry of Information