[МЭФ] Перестройка. Реформа бюджетной системы. Ч2 Нудная.

Day 1,035, 02:21 • Published in Russia Russia • by Mr Gaputin


Авторство проекта: Sodiaan, some people going crazy.
Консультанты проекта: tatarin3333, dus_led

При создании новой бюджетной системы прежде всего необходимо чётко представлять устройство нашей экономики после распила. Мы имеем базу всего в ~2.5к активных эккаунтов, которая при текущих налоговых ставках дает нам примерно 2,2к руб в сутки налоговых сборов (оценка за прошлую неделю). Мы не имеем притока голда за счёт экспорта ресурсов во вне, а судя по просмотру нашего рынка и ММ, мы имеем отток голда из страны за счёт импорта товаров и ресурсов. В сложившейся ситуации мы не можем финансировать госструктуры за счёт рублей из резерва, т.к. это уронит и без того шаткий курс НВ. Более того, единственным способом зарабатывать голд мне видится продажа на ММ не отпечатанных, а полученных за счёт налоговых сборов рублей, поскольку это не приведет к увеличению рублёвой массы в экономике. Таким образом, схема нашей экономики в своём обычном не экстремальном режиме должна выглядеть следующим образом:

Чтобы схема работала успешно, мощность потока налоговых рублей по кольцу должна быть велика, а это означает, что налоги придётся существенно увеличивать, т.к. другого способа сделать это нет. Задуманная в МЭФ налоговая реформа позволит поднять налоговые сборы до уровня ~25k рублей в неделю. На эту цифру я и предлагаю ориентироваться в дальнейшем.
Итак, стартовые условия бюджетной реформы вроде бы понятны. Теперь возникают вопросы практического характера: кто и каким образом хранит, пилит и раздаёт госфинансы.
Хранит и раздаёт:
Я оставлю за рамками своей статьи этот пункт поскольку системы лучше, чем ГРФ http://www.erepublik.com/en/article/-21-1352375/1/20 придумать сложно. К сожалению реализовать такую систему в полном объёме тоже сложно. В любом случае это предмет отдельного обсуждения. Я считаю, что на текущий момент той деятельности, которую осуществляют Казначеи (механический исполнитель решений, принятых на высшем уровне) http://www.erespublika.ru/forum?topic=4562.180 вполне достаточно.



Пилит:
1. Рубли
На форуме http://www.erespublika.ru/forum создаётся специальный бюджетный раздел. Любой гражданин еРоссии (министр, военный, инициативный гражданин) имеет право подать рублёвую бюджетную заявку на придуманный им проект в срок с 23-го по 29-е число каждого месяца в бюджетном разделе (в идеале право писать в созданном топике должны иметь только конгрессмены и автор заявки, а вот читать кто угодно). В этот период Конгрессмены задают любые возникшие у них вопросы по целесообразности предлагаемого проекта либо по эффективности осуществляемой заявителем деятельности за прошедший бюджетный период (если ранее деньги по этому проекту уже выделялись). Именно здесь и ведётся всё обсуждение по данной бюджетной заявке. 1-го числа нового месяца МЭФ создаёт тему в разделе обсуждений Конгресса, где информирует конгрессменов о недельном доходе страны от налоговых сборов и вносит на обсуждение проект рублёвого бюджета в виде вот такой схемы:

Конгрессмены высказывают свои рекомендации и МЭФ правит схему до тех пор пока, к примеру, 25% от числа действующих конгрессменов не поставят свои подписи под проектом (важно чтобы конгрессмен имел возможность отозвать свою подпись, если в процессе обсуждения предложенный проект бюджета перестал его устраивать). Как только удалось собрать необходимое количество подписей Спикер Конгресса создаёт голосование в разделе для голосования Конгресса, где месячный бюджет принимается простым голосованием (с двумя опциями: “За” и “Против”)
Таким образом, Конгресс, имея общую сумму недельного дохода страны, просто устанавливает проценты бюджетного пирога для каждой статьи расходов. Всё просто, дуракоустойчиво и очень наглядно. После окончания голосования Спикеру Конгресса остаётся лишь вычислить значение 2х недельного бюджета (2*[недельный бюджет заявки]) по каждой статье расходов и дать указание Казначеям на перевод денег. Деньги переводятся Казначеями 1 раз в 2 недели на соответствующие орги заявителей.
Каким образом эти рубли распределяются внутри бюджетной организации - личное дело конкретного Министра и назначившего его Президента. Я не вижу никакого смысла в подробных финансовых отчетах этих организаций перед Конгрессом. Организации нужно оценивать по итогам их деятельности, а не по фиктивным финансовым отчётам.

2. Голд.
Черновой вариант Голдового бюджета верстается в МЭФ и выносится на обсуждение одновременно с рублёвым (в стартовом сообщении соответствующего топика на форуме Конгресса). Процедура выноса на голосование описана в разделе рублёвый бюджет. Ещё раз подчеркиваю, обсуждение и голосование проводится по рублёвому и голдовому бюджету одновременно, поскольку изменение одного бюджета приводит к необходимости корректировки второго. Связующей точкой здесь является статья расходов “Закупка голда” рублёвого бюджета. Выделенная Конгрессом сумма рублей для закупки голда на ММ (12500 руб/ в неделю, как в примере) умножается на текущий курс рубля (0,017 голд/руб) и мы получаем значение доходной части голдового бюджета (212,5 голд в неделю). Много это или мало? Это столько сколько мы себе можем позволить без риска обвала рубля и истощения резерва. 212,5*4=850 голд в месяц. Этого хватит, например на 6 МПП, 45 голд членских взносов в Феникс и 200 голд в резерв.



Таким образом мы оплачиваем системные голдовые расходы государства. Если кто-то считает что 6 МПП это слишком мало - открываем статистику августовских битв с американцами за ДВ и Сибирь и видим, что с точки зрения дамага МПП имеет смысл заключать только 5-6 странами Феникса. В любом случае решать это должен Конгресс на основании предоставленной МИДом инфы, а Министр Экономики и Финансов, создав.для них лекало, умывает руки.



3. Экстренные ситуации
Описанная выше система хороша для обычной рутинной жизни государства. Тем не менее бывают ситуации, когда необходимо экстренное внебюджетное снабжение на атаку региона, танкование армии, заключение срочного стратегического МПП, помощи союзнику и тому подобное. Возникают следующие вопросы - как предусмотреть такую ситуацию при принятии бюджета, не допустить неконтролируемого расхода средств, и не создать забюрократизированный неповоротливый аппарат? Вопрос нетривиальный, но, тем не менее когда-то в нашем государстве уже решенный. Неудачно. В виде особого президентского фонда.
Предлагается вот что:
Учреждается Исполнительный Фонд, размер которого устанавливается Конгрессом каждый месяц: рублёвый и голдовый. Пусть это будет, скажем 60к рублей и 800 голд. Причём не нужно создавать отдельную оргу и назначать ответственного. Этот фонд должен быть выделен в составе резервов, находящихся на казначейских оргах. Фактически, это всего лишь некий лимит, который не позволит слить весь Резерв в случае экстренных или кажущихся таковыми ситуаций. Оставшийся за вычетом ИФ в Резерве голд объявляется неприкосновенным запасом до следующего месяца.
Далее, создаётся Совет Безопасности еРоссии, куда входят Президент, МЭФ, МО, МИД, Марик, Спикер Конгресса, + ещё 3 конгрессмена, которые могут быть либо мемберами соответствующего комитета конгресса (Комитет по безопасности) либо лидерами партий, представленных в Конгрессе. Таким образом, мы имеем 9 человек в Совбезе. Для принятия положительного решения по трате средств из Исполнительного Фонда достаточно получить согласие 5 человек, после чего уведомить Казначеев о решении Совбеза. Казначей совершает перевод указанной суммы по назначению.
Такой режим работы нашей экономики является экстремальным и его схема выглядит следующим образом:



Как видно из схемы, любое использование средств из ИФ является:
1 Ударом по нашим резервам.
2. Ударом по курсу рубля.
Именно поэтому применение средств ИФ должно быть хорошо обоснованным. Естественно, что, если мы потратили весь ИФ на оборону сербского Ляо в начале финансового месяца, весь оставшийся месяц мы живём только на бюджетные средства. В начале следующего финансового месяца ИФ обновляется за счёт Резерва и составляет снова 60к руб и 800 голд.

Итог: мы имеем систему, которая в обычном режиме вполне себе исключает возможность просрать резервы по пустякам, исключает возможность обрушить курс НВ, исключает излишнюю забюрократизированность и геморрой при получении госсредств.