【教育部专刊】浅谈E世界政府和国会的关系--续篇

Day 911, 19:36 • Published in China China • by Ministry of SinoEducation

在这个主题的第一篇文章中，我们简要谈了关于E世界总统和国会的一些定义和职能。

http://www.erepublik.com/en/article/-e-1-1296616/1/20

这是这个主题第二篇文章，我主要想结合RL进一步谈下E世界政府与国会。重点在于立法 权和行政权。
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一、E世界中的法制
我们上一篇文章内谈到过，E世界的政体是总统制，总统既是国家元首又是政府首脑，总揽 行政权力，政府对总统负责。议会则行使立法权。
但是其实E世界和RL世界有一个很大的差异，即E世界在实际上没有司法和执法体系。

E世界唯一真正的法律只有一部，即无头鸡大法。这部法律是由无头鸡制定也只有无头鸡可 以执行。
是整个E世界唯一具有强制力的法律。

http://wiki.erepublik.com/index.php/Rules

在E世界没有其他能实施强制手段的部门。
法律存在的条件是有具有暴力手段的机关作为后盾。
而E世界中的国家并不具有这样的手段。
国家既没然能力进行惩罚，那么自然也就无所谓司法。
所以名义上的政府司法措施往往只能是报纸上的谴责。

因此，在E世界由国会制定的各项规定只能成为规章或者制度，而无法成为法。
这就决定了我们议会制定的各项游戏体系之外的制度只能依靠大家的自觉来使之生效。
现在EC国内比较典型的就有,
eChina 国会制度：http://bbs.178.com/thread-523201-1-1.html
国会对政府财务制度的要求：http://bbs.178.com/thread-523235-1-1.html
等等

虽然这类制度由于没有强制力经常被人无视或有意无意的违反。
但它的存在确实在实际上对国家的行政权力进行了限制。
至少，行政者在行使权力时增加了一层顾虑。

这类制度的存在最大的意义在我看来是提供了一个公允的评判标准。
公众可以根据制度的规定来判读某个具体行政行为是合适还是不合适的，是否越权。
相较通过口水多少来判断，在争议产生前就确定评判标准的好处显而易见。
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二、E世界中的行政
在EC国内，具体行政行为由政府作出。
基本上，大部分的具体行政行为的实施是由各部部长决定，最多由总统和几位部长讨论决定 。
大家都明白充分讨论也许能带来更好的结果，但目前EC活跃人口稀少的现状决定了在政府 内部充分讨论几乎是不可能的。

目前，EC政府各部的行政行为具体可分为：服务，辅助、国家行为和其他四类。
服务类行政行为：教育部的新人指导与救助，福利部的国企运营，信息部的信息公开，国防 部的国防物资发放和国民军事训练服务。
辅助类行政行为：科技部进行数据统计以提供决策支持，财政部提供预算和决算，国防部提 供军事参谋辅助，外交部提供的国际情报与对总统进行外交方面的辅助（军事外交方面其实 总统是唯一决策者）。
国家行政行为类：福利部的物价调控，财政部的汇率调控。
其他类：所有没提到的...

需要说明的是目前EC政府只能提供游戏内的行政行为，类似发动新人潮之类游戏外的行为 政府层面无力实施。

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三、目前EC的立法权和行政权间的矛盾
一般来说，总统制下的国家，行政权完全由总统掌握，由政府代表总统行使。
但是出于对游戏内现实情况的妥协和适应，现在政府的一些情况实际上不符合三权分立的民 主精神。

首先，议会和政府权责划分不明晰，相应的制度及制度保障机制尚不健全。
经常听到政府无视议会和议会干涉政府之类的相互指责，但随着这几届政府和国会内部分议 员的努力这一情况正在得到改善。

其次、总统制下，议员原则上不得兼任政府工作人员。
但目前实际上，不少部长都身兼议员身份，在实际上同时行使了行政权和立法权。
这是活跃人数少的现实造成的结果

最后，根据游戏设置，国会行使了部分行政权，比如审批国籍和具体确定税率。
（关于税率，就RL来说，税率具体设置为几是由财税部门拟定后交国会投票的）


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　教育部特约撰稿人：Eric288